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关于深港旅游合作的现状与进一步合作的建议
深圳市旅游局副局长 岳川江
一、深港旅游合作的现状
深港旅游业各具特色，互补性很强。香港有市场、人才、信息、资金等优势和成功的经验。深圳则有山海资源、场地和劳动力等优势。近年来，尤其是1997年以来，两地旅游机构和旅游行业为了适应产业迅速发展的形势，按照"互利互惠、优势互补、共同发展"的原则，进行了频繁的接触、交流与合作，为建设既能面对海外客源市场，又能吸引中国内陆省份客源的互为客源市场的深港旅游区做了大量基础性、富有成效的工作，主要体现在以下几方面：
（一）在旅游市场拓展方面初步建立了联合推广、双赢互利的机制，深港两地已互为旅游目的地和客源地
在粤港澳联合旅游推广机构的良好运作基础上，深港两地建立密切的联合推广机制。例如：1.深港旅游界每年在深圳举办一次以上的旅游联谊会。2.近年来，香港在对世界各地进行宣传推广时，以深圳的旅游资源为依托，逐步突出了深圳作为"香港后花园"的形象，深圳在每年到国内各地开展宣传促销或接待国内各地来深促销时，都突出宣传了深圳旅游的"香港因素"和特色3.深港两地联合印制了旅游观光地图等宣传资料；深港两地旅游业还设计推出吸引共同客源的深港旅游路线。
据不完全统计，2000年至2002年，经深圳出境的内地游客人数达950.93万人次。深圳居民在香港旅游平均停留时间为3天，人均旅游消费超过3000元人民币。2000年至2002年，深圳旅行社组织香港游的本市市民达40.4万人次。
（二）在深港两地旅游机构之间建立了联席制度和良好的合作关系
多年来，深圳市旅游管理部门与香港旅游事务署、旅游发展局、旅游业议会间已经建立了良好的合作关系。如：1.每年都进行频繁的接触和经常性的会晤.2.不定期地举办两地旅游合作方面的座谈会、研讨会。通报相互的旅游产业发展状况，商讨两地在合理协调和配置区内旅游资源、市场拓展策略及联合推广事宜、旅游业专业人员的交流和调剂、行业管理和市场秩序治理等方面的合作事宜。3.每年旅游黄金周中，深港两地旅游机构间配合密切，确保了游客过关顺畅。
（三）"便利签证措施"运作顺畅，吸引了更多的经香港的外国游客进入深圳特区旅游
1994年12月起，国务院批准在深圳试行为到香港的外国人进入深圳经济特区旅游提供便利的"72小时便利签证措施"，在深港两地旅游、公安、边检等机构和旅行社业的密切合作下，该措施运行良好，1994年至1999年通过该措施进入深圳旅游的外国游客共有3.61万个团队，45.69万人次。国务院自2000年起批准实施了为到香港、澳门的外国人进入珠江三角洲地区（九城市及汕头市）旅游提供便利的"144小时便利签证措施"，三年来通过这一措施进入深圳旅游的外国游客共有5.67万个团队，66.48万人次。
同时，在各方的共同努力下，国家公安出入境管理部门自2001年12月1日起取消赴港澳旅游的名额限制，同时放宽赴港澳商务签注有效期限，这些政策措施，都为推动深圳与香港的旅游交流与合作、促进两地旅游经济发展起到了积极的作用。
（四）联手整治旅游市场秩序，维护深港旅游区良好形象
深港两地旅游部门切实加强了在行业管理、市场秩序整治方面的合作，如联合整治零团费、负团费、旅游购物欺诈等违规经营行为，通报旅游行业从业人员黑名单，还在提高旅游质量、防止和处理旅游企业故意拖欠款等方面互通情况。
（五）旅游企业间开展了多方面的合作
1.深港两地企业在旅游景点、酒店、旅行社的投资、开发建设和经营方面合作良好，主要方式有投资、参股、输出管理等。2.在酒店管理方面，有美丽华国际酒店管理有限公司、国泰国际酒店管理公司等多家香港酒店管理公司加盟深圳酒店业。3.两地旅游行业协会机构和旅游企业之间也加强了沟通协作，通过互访、推介及考察活动等多种形式，互通信息、相互学习管理、服务等方面的经验，形成了相对稳定的合作关系。
二、进一步加强深港旅游合作的若干设想
CEPA实施后，如何进一步推动深港旅游合作取得实质性进展，就需要双方在指导思想上把"建设世界级旅游目的地集聚区，打造国际旅游品牌"作为目标，进一步加强沟通、协调，加大工作力度。具体来说，要在以下几个方面加强合作：
(一)继续强化两地旅游联动机制
为进一步促进信息互动，人员交流，两地旅游管理机构要继续强化两地旅游联动机制，定期商讨两地旅游产业发展状况，合作研究制定有关协同发展的战略，促进两地旅游产业的优化与升级。1.两地旅游部门每半年举行一次工作座谈会，相互通报近期发展思路。2.就重大项目、活动，业务部门不定期沟通。3.两地旅游部门互设联络员。
（二）联手开发区域旅游资源
1.两地要进一步加强深港旅游规划的协调，以增进资源的合理利用，避免重复建设。两地在制定旅游规划中，互邀对方旅游专家提供意见。2.要联手规划跨区域的旅游品牌线路，把来港海外游客和香港游客更多地吸引到深圳，把内地到深游客和深圳市民更多地吸引到香港，形成以深圳、香港为中心，向海内外辐射的游线网络体系。3.合力打造深港东部黄金海岸旅游区。深圳东部旅游资源非常丰富，盐田、大鹏半岛沙滩众多、山海景观别致、历史人文资源众多，但至今仍有21处海滩未有开发，而香港东北部亦有诸多风景优美的海岛，可开发成高品位的休闲度假地。两地资源具整体合一性，深港可联手将此区域打造成在国际上具竞争力的海滨海岛旅游度假地。4.联合规划，共同建设深圳河风景旅游河段。深圳河是深港共同的河流。为使深圳河变靓、变清，两地正在联手进行治深圳河理。深圳河沿岸城建集中体现了中国改革开放的历史成就，而深圳河香港沿岸，风景优美，还有著名的米埔自然保护区。一河两岸风光各异，制度不同，本身就具有巨大的吸引力。
（三）共同营造旅游环境
随着国内出境游和入境游的迅速发展，深港两地旅行社客源互送增加，弥补监管漏洞，加强监管配合尤其重要。深港双方一致认为：
1.两地旅游业界要加强与相关部门的协调，共同推进口岸通关环境改善。2.两地共同争取恢复梅沙口岸。此口岸原为国家一级客运口岸，在1984年开通一年后因客运流量小而停运。经过近20年发展，尤其是深圳东部黄金海岸大开发，此处游客量大增。对深港东部地区旅游开发有重要作用。3.加强深港两地旅行社的监管配合，联手打击不正当竞争，共同培育两地旅游业界诚信服务形象。4.个人游赴港高峰时段、香港一些大型会展期间以及香港旅游旺季，若香港酒店房间供应不足，深圳的酒店可为香港同业提供有力的房源支持，缓解香港旅游高峰期的住宿接待压力（需要解决赴港游客多次往返深港的验证政策问题）。5.深港设立黄金周联合指挥机构。为应付每年内地三个黄金周，深港两地口岸联检部门、旅游、交通、公安等部门设立联合指挥中心，集中在罗湖、皇岗口岸联合指挥、调配资源、信息预警和应付突发事件等。这样可以第一时间掌握通关信息，疏导人流，为海内外游客提供良好服务。
（四）塑造区域旅游整体形象
1.未来几年两地相互举办大型宣传、促销活动，大力协助对方城市举办的旅游盛事活动，协助举办方在本地进行宣传推介，并组织旅游团参加，促进两地旅游互动。同时，共同策划并联合举办深港旅游盛事活动。2.定期交换旅游宣传资料和市场分析报告，通报市场动态和业内最新举措。3.联合开发、推广深港区域旅游一体化产品、深港联线旅游品牌线路，形成以深圳、香港为中心，向海内外辐射的游线网络体系。4.联合编印深港区域一体化旅游宣传品，实现两地旅游宣传资料发放渠道的互通。通过两地联合促销推介活动、双方在海内外的办事处、代理机构以及香港、深圳的酒店、旅行社、景点派发，双方互相在旅游咨询服务中心摆放、派发对方的旅游宣传资料，在双方的旅游网实现热链接。5.联合开展海外旅游促销，近期选择日、韩、美、加四国作为首批联合向海外促销的目标市场。今后双方在邀请海内外业界和传媒到当地考察的时候，须考虑将考察线路延伸到对方，并由深圳市旅游局或香港旅游发展局负责安排接待。6.进一步加强深港旅游业界交流、合作，定期组织本地旅游企业到对方城市举办旅游推介活动、旅游业界交流会等，加强深港旅游企业的紧密合作。7.设立课题，研究与相关部门共同制定跨境旅游服务票据系统的可行性。如立足于跨境交通与市区交通相统一的一卡式票据系统，立足于电子银行的同城金融结算系统，以及在旅游资源开发、签证办理、配套旅游产品生产等方面建立跨境旅游服务标准。
（五）联手培养高素质管理人才
尽快培养一支精通国际旅游业务，并熟识深港两地旅游运做的旅游管理队伍。深圳将选派一批业务骨干到香港旅游管理机构学习培训，并将联合举办旅游管理研讨会。
（六）共同促进港迪士尼在深设旅游促销、接待基地及旅游商品、纪念品生产基地
香港迪士尼定于2005年开业，其最主要的客源市场为中国内地。深圳西部通道的建设亦为此提供很好的条件。
1.促进港迪士尼在深设立促销及接待基地。中国旅游市场很大，消费层次差别亦多有不同，具有高消费能力的人可直接乘机至港，而消费能力有限者则可将深圳视作港迪士尼的基地。深圳每年接待的4600多万游客中亦会有对港迪士尼感兴趣者，港迪士尼在深设立促销及接待基地可吸引他们到港旅游消费。2.将深圳纳入港迪士尼对外促销的内容。深港旅游资源及旅游产品互补，可增强港迪士尼旅游行程的吸引力。3.促成迪士尼旅游纪念品、旅游商品生产基地建在深圳，服务香港。由于深圳人工及资源成本较本港低，因此亦可将迪士尼旅游纪念品、旅游商品生产基地建在深圳，此举亦将有助于深港旅游客源联动。
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